发改委：养老金收费率偏高压抑企业年金

　　相对于缺乏统一、明确的税收优惠政策，企业社保负担过重成为制约中国企业年金发展的根本因素。

　　国家发改委于24日公布的一份名为《我国企业年金发展情况概述》报告称，现有社会保障体系较高的收费率，挤占了企业年金发展的空间。

　　中国人民大学公共治理学院社会保障研究所所长李绍光昨天接受《第一财经日报》采访时表示，企业年金发展的不充分势必影响养老保险体制的效果，政府应该考虑调整基本养老保险制度和企业年金之间的比例，以免将养老风险过分集中于财政体制之内。

　　企业负担“亮红牌”

　　发改委报告称，近年来中国企业年金规模发展迅速，从2000年191亿元增长到2005年底的680亿元，增长了256%。但覆盖范围较小，到2005年底,全国建立企业年金的企业2.4万个,参加职工924万人,只占到当年基本养老保险覆盖人数的7.04%。

　　横向比较来看，丹麦、法国、瑞士的年金覆盖率几乎达到100%，英国、美国、加拿大等国在50%左右。

　　在我国，被企业年金覆盖的人群绝大多数都是垄断行业的职工，他们不仅工作的时候可以享受较高薪酬和福利待遇，退休之后同样能以高于社会平均水平的待遇养老。报告显示，2004年，企业年金基金积累超亿元的行业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。

　　李绍光表示，中小企业是制约企业年金规模和扩大覆盖人群的瓶颈。因为，一方面，年金是企业为员工提供的福利，在中国目前劳动力供大于求的状况下，企业尤其是非国有企业实施年金的内在动力不足。

　　另一方面，“对于中小企业来说，包括基本养老保险在内的各项社会保险的费用已经是很大的负担了，他们无力再为职工建立企业年金。”李绍光说。

　　报告也称，当前企业承担的基本养老保险费水平比较高，大约在20%左右，有的地方高达25%。而国际经验显示，企业缴费超过10%就要“亮黄牌”，过20%就要“亮红牌”。“现有社会保障体系较高的收费率，势必挤占企业年金发展的空间。”

　　收费比例待调节

　　基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险是中国养老保险制度体系的“三大支柱”。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案》将企业补充养老保险更名为企业年金。

　　但在养老保险体制改革的这十多年来，“三大支柱”发展得非常不平衡，相比基本养老保险“一枝独秀”，企业年金发展非常缓慢。

　　李绍光说，在个人账户是空账的前提之下，基本养老保险制度仍然是以现收现付为主导。即使实行很高的费率，它的基金仍然无法平衡，财政每年拿巨资来弥补缺口。

　　“企业年金发展滞后，意味着未来的养老压力将集中于基本养老保险这一条腿上，也意味着财政将承担更大的风险。”李绍光说。

　　李绍光建议，政府应该尽快考虑调整这两大支柱的比例关系，减少基本养老保险所占份额，给企业年金留出发展空间。

　　“假如降低费率有困难的话，可以考虑从个人账户做起，先把积累制的个人账户做实，然后与同样是积累制的企业年金相衔接。这在技术上也是没有问题的，要害是技术之外的因素，比如如何处理中心和地方的关系。”李绍光说。