关于印发统筹城乡就业试点工作指导意见的通知

　　(劳社部发[2006]27号)

各省、自治区、直辖市劳动保障厅(局)、发展改革委、财政厅(局)、农业厅(局)：

　　统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会发展"十一五"规划纲要确定的一项重要任务。为了积极稳妥地推进这项工作，根据国务院有关要求，劳动保障部、发展改革委、财政部、农业部决定选择一些就业工作基础较好、管理服务能力较强、改革创新积极性高的地区进行统筹城乡就业试点。为加强对试点工作的指导，国家四部(委)成立了由劳动保障部牵头的统筹城乡就业试点工作指导小组(以下简称试点工作指导小组)，制定了《统筹城乡就业试点工作指导意见》(以下简称《指导意见》)。现将《指导意见》印发给你们，并就有关问题通知如下：

　　一、各地各部门要充分认识做好试点工作的重要意义，增强责任感和使命感，加强组织领导，保证试点工作顺利进行。试点工作从2006年下半年开始启动，至2008年底结束。在各省、自治区、直辖市推荐基础上，试点工作指导小组确定了一批试点备选地区。决定进行试点的备选地区应根据《指导意见》，结合本地实际，抓紧制定试点方案，以政府名义报试点工作指导小组批准后实施。

　　二、试点地区应成立政府领导挂帅、有关部门参加的试点工作领导机构，建立协调配合的工作机制，将试点方案确定的各项任务落实到位并纳入政绩考核，确保试点任务如期完成。省级劳动保障、发展改革、财政、农业部门要加强对试点工作的支持和指导，帮助试点地区及时总结经验、完善政策措施、解决实际问题。

　　三、农业部组织的农村劳动力平等就业试点工作，纳入本项试点，享受相关政策，仍按原计划组织实施。各省、自治区、直辖市可根据需要，自行安排一些有条件的地区开展这项试点工作。

　　四、试点工作指导小组的日常工作由劳动保障部培训就业司承担。

　　附件：1.统筹城乡就业试点工作指导意见

　　2.统筹城乡就业试点备选地区名单

　　统筹城乡就业试点工作指导意见

　　统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会、促进城乡协调发展的一项重要措施，是国民经济和社会发展"十一五"规划纲要确定的一项重要任务。国务院明确提出要组织有条件的地区进行试点，为全面推进统筹城乡就业工作积累经验。为了指导试点工作开展，现提出以下意见：

　　一、明确统筹城乡就业试点工作目标和主要任务

　　(一)统筹城乡就业试点工作的目标是：建立城乡一体化的劳动力市场，形成保障城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。

　　(二)统筹城乡就业试点工作的主要任务是：建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作。建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者;提升职业技能提供有效服务。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务。健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益。完善社会保障制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。

　　二、建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作

　　(三)建立健全管理城乡就业的组织体系。完善各级政府就业工作联席会议制度，把解决农村就业问题摆上重要位置，在做好城镇就业再就业工作的同时，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。明确就业工作联席会议成员单位在城乡就业工作中的责任，形成统一领导、分工协作的工作机制，共同做好城乡就业工作。

　　(四)建立健全城乡就业管理制度。完善城乡劳动者就业、失业界定标准，建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度，健全失业登记制度，定期公布城乡劳动者，就业和失业状况。彻底废除针对农村和外来劳动力的就业限制，取消针对农村和外来劳动力的行政收费，保障城乡劳动者享有平等就业的机会。建立跨地区就业劳动力管理信息沟通机制。

　　(五)统筹规划和管理城乡就业工作。对城乡劳动力资源开发利用、扩大城镇就业和降低失业率、促进农村劳动力转移和稳定就业进行统筹规划，明确目标、任务和政策措施。将城乡就业工作目标任务分解落实到基层和相关部门，并作为政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民、进城务工和就地转移农村劳动者的就业需要，制定专项工作计划并抓好组织实施。

　　三、建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务

　　(六)建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设一批骨干职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训组织体系。整合资金，完善操作，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系，完善就业准入和职业资格证书制度，鼓励企业注重提高员工职业素质，引导城乡劳动者不断提高职业技能。

　　(七)切实加强对城乡劳动者的职业培训。制订城乡劳动者职业培训计划，落实资金安排和任务分解，对培训任务完成情况进行考核。实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目，以进城农民工为对象的技能提升培训项目，以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目，提高培训针对性。

　　四、建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务

　　(八)建立覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务网络布局，建立健全街道社区和乡镇公共就业服务网络，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇。加强劳动力市场信息网络建设，实现城乡网络互联。

　　(九)为城乡劳动者提供便捷有效的公共就业服务。各级公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对城乡劳动者实行公平待遇，对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的"再就业援助行动"，以进城务工农村劳动者为对象的"春风行动"，以技能人才和高校毕业生为对象的"技能岗位对接活动"，提高就业服务的针对性。

　　五、健全劳