同志们：这次会议的主要任务是，总结一季度的培训就业工作，通报就业再就业工作和高技能人才工作的有关情况，研究部署第二、三季度的培训就业工作。下面，我讲两点意见：一、关于第一季度的培训就业工作一季度的就业工作，围绕新的就业政策贯彻落实，重点开展两方面
同志们：
这次会议的主要任务是，总结一季度的培训就业工作，通报就业再就业工作和高技能人才工作的有关情况，研究部署第二、三季度的培训就业工作。下面，我讲两点意见：
一、关于第一季度的培训就业工作
一季度的就业工作，围绕新的就业政策贯彻落实，重点开展两方面工作：一是分解就业工作的目标任务，进一步强化就业工作目标责任制；推动各地制定完善新的就业政策实施意见，夯实实施就业政策的基础。二是组织开展再就业援助月活动和春风行动，以此作为今年全国就业系统为就业困难群体和农民工办实事、服好务的重大举措，作为新一年工作的开局和起步。在全系统同志们的共同努力下，这两方面的工作都取得了很好效果。
（一）就业目标落实到基层，实施意见制定出台，为贯彻落实新的就业政策奠定了基础。
年初，各地将中心确定的就业再就业"95146"任务目标逐级分解到了基层，层层落实，进一步强化了各级政府的目标责任。从我们调研的情况看，在城市的街道和社区都有了明确到人头的指标。围绕36号文件的贯彻落实，国务院各有关部门一月初完成了制定出台8个政策性配套文件的任务。举办了全国就业再就业政策培训班，开展了政策培训。各地按照国务院的要求，积极协调各有关部门制定本地的实施意见。2月底前，除西藏自治区外，省级均已出台了本地的实施意见。截止4月，有18个省份还出齐省级配套文件，其中，辽宁省出台了21个配套文件。辽宁、新疆、江西、湖南、陕西、吉林等省（区）的全部城市都出台了实施办法。
从各地制定的实施意见和配套文件看，体现了以下特点：一是对中心确定的政策文件均做到果断贯彻，不折不扣执行；二是按照中心的要求，结合各地实际进行扩展和充实，具体政策措施针对性更强，更加注重成效；三是总结前几年政策落实过程中的经验教训，在操作的程序和办法上下功夫，进一步扫除了政策落实中的各种障碍。所有这些都为新就业政策的贯彻落实奠定了坚实的基础。
（二）"两项活动"服务城乡劳动者，开创了工作新局面。
今年的再就业援助月活动以"实现就业，稳定就业，我们共同努力"为主题，对就业困难人员实行"四送"的专项援助，集中解决就业困难人员工作无着落和就业不稳定问题。援助月期间，各地进行家访140多万人次，为援助对象制定专门的服务计划90万份。开发就业岗位150多万个（比去年同期多20万个），占全年计划新增就业总量的17%；其中公益性岗位安置23余万人（比去年同期多11万人），占全年目标任务的23%。落实社会保险补贴40万人（比去年同期多20万人），其中灵活就业人员社保补贴25万人。
春节后的春风行动，各地按照部里的要求，对外出务工的农村劳动者，从输出地县乡到输入地城市都开展免费服务和诚信服务。据初步统计，春风行动期间，全国50个城市免费发放"春风卡"等宣传资料600万份，组织针对农民工专场免费招聘会2600场，针对进城务工农村劳动者提供的岗位近300万个。
总结今年一季度两项活动，从把握工作规律来讲，有以下几点启示：
一是与落实政策相结合。实施两项活动处处体现新就业政策的落实，不仅使劳动者真正得到实惠，而且为两项活动的有效实施和长久发展提供了政策资金的保障。部里把落实社保补贴和免费服务作为两项活动的硬要求，明确提出对就业困难人员解决岗位与落实社保补贴紧密结合，对农民工实行就业、培训、维权"三位一体"综合服务。各地明确措施，依托政策，制定专门帮扶计划，提供针对性服务，保证了活动的实际效果。
二是重点服务对象明确。各地按全国统一确定的主题，亮明旗帜，重在务实，瞄准最需帮助的群体人员开展就业援助和服务活动，拓展服务内容，改进服务方式，坚持以人为本，处处替服务对象着想，不仅获得劳动者的拥护欢迎，获得各级党政领导的重视支持，而且充分发挥就业战线全体同志的积极性和创造性，使活动成为劳动保障部门帮助人民群众解决最现实、最直接、最关心问题的实际行动，产生了巨大的社会影响。
三是把握好活动的时机，及早部署，统一行动。两节期间开展再就业援助，与各地政府送暖和相结合，满足中国社会公众过好节日的期盼；春节之后开展春风行动，适应农民工进城找工作的急需，符合劳动力市场流动的规律。各地都提前预备，及早行动，在较短时间内组织了丰富多采又井然有序的活动。由于在服务对象、服务质量、政策保障上有统一要求，并以项目运作方式推动，整合资源，集中力量解决实际问题，形成了工作上的两个高潮，也探索了就业服务专业化、品牌化的新路子。
四是广泛宣传，营造良好社会氛围。各地在活动中开展了多种多样的宣传，内容针对性更强，形式更贴近群众，就业政策宣传单、困难人员服务卡、农民务工"春风卡"、求职须知扑克牌已成招牌。劳动保障部门自身动员的宣传手段与社会媒体的宣传结合得更加紧密，初步形成了全社会关心帮助下岗失业人员再就业和农村劳动者进城务工的良好氛围。
在此期间，部里组织五个小组到参与地方的活动，亲眼看到两项活动受到就业困难人员和农民工的广泛欢迎，亲身体会到基层同志为民办实事、解难题的高度责任感、工作热情与实干精神。我们要把这种活动继续下去，形成常年坚持的制度化安排；我们要把工作中体现的精神发扬光大，成为全国就业工作队伍的光荣传统。
一季度的培训工作也取得新进展。年初，各地按照"十一五"职业培训"5 1"计划行动的总体部署，本着从数量就业逐步向素质就业转型的思路，结合城镇技能再就业计划、能力促创业计划确定的目标任务，抓紧制定实施方案，分解落实目标任务，为工作的深入推动开了个好头。部里抓紧进行《关于进一步加强高技能人才工作的意见》的协调和上报。2月向曾庆红同志汇报，3月分别提交国务院常务会议和中心政治局常委会议审议，并获得原则通过。中心领导同志都强调了高技能人才工作的重要性，并提出了要求。决策规格之高，前所未有，充分体现了党中心、国务院对高技能人才的高度重视以及对做好这项工作的殷切期望。目前，文件已经正式报中心国务院领导同意，中心办公厅和国务院办公厅马上下发，这标志着培训工作又增添新的巨大动力，高技能人才工作走上快车道。一季度，我们还配合做好国发5号文件的落实工作，制定了农村劳动者技能就业计划，提出了2006－2010年开展农村劳动者技能培训的目标和具体工作措施。 #p#分页标题#e#
总之，在大家的共同努力下，培训就业工作一季度实现了开门红。在这里，代表部里对全国培训就业系统工作同志表示衷心感谢。
二、关于第二、三季度培训就业工作的重点
一季度工作虽然取得了一些成绩，但我们要清醒看到，就业形势仍然严重，培训就业任务依然繁重。一是压力仍存，劳动力供给有明显增长。城乡劳动力供给正在高峰期，非凡是高校毕业生今年达413万人，比上年增加75万人；农村劳动力转移速度也进一步加快。二是变数加大，岗位需求难以扩展。由于国际贸易磨擦加剧和国内产能过剩，以及人民币升值、企业改制并轨等因素对就业的影响，就业岗位难以有大幅度增加。三是结构性就业矛盾突出，招工难、就业难同时显现。今年第一季度，全国119个城市劳动力市场显示，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动者技能与岗位需求不适应矛盾更加尖锐。四是政策落实不易。一些城市制定实施办法进度滞后，影响基层政策的贯彻落实；要使新的就业政策全面落实到位并产生预期效果，对操作上的一些问题也需下更大的功夫去解决。同时，贯彻高技能人才文件和完成城乡培训任务，我们只是有了好的开局，更严重的考验还在后面。因此，完成今年各项任务，要立足于克服困难，充分考虑各种不利因素，不能盲目乐观，以为政策出台了，一切就迎刃而解了。要使各级领导加深对就业工作长期性、艰巨性和复杂性的熟悉，强化搞好高技能人才培训工作的紧迫感和主动性，不断加强领导，持续地给予重视和支持。
二、三季度，我们要继续围绕目标任务，认真抓好国务院36号就业文件、中办国办高技能人才文件的落实，配合做好国务院5号农民工文件的贯彻落实，使培训就业各项工作实现新的发展。
（一）全面落实新的就业政策，务求取得实效。
过去三年，我们抓政策落实，主要采取全面铺开、跟进督查、强化实效的办法，今后还要继续做好。今年，我们要与时俱进，采取树起一面旗帜，构建一个载体，落实一套政策，帮扶一类群体，形成相应长效机制的办法，使政策的落实目标更明，针对性更强，效果更大。
1．开展创建充分就业社区试点，重点推进社保补贴和岗位补贴政策落实，做到应补尽补，实现帮扶困难人员就业的制度化。
上个月，在辽宁沈阳召开的座谈会，总结了一些地方创建充分就业社区的经验，决定在全国推动这项工作的试点，部里将下发文件进行部署。我们要通过试点实现以下目标：社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业达到较高比例，就业困难人员得到有效援助，"零就业家庭"基本消除；各项再就业扶持政策得到很好落实，就业渠道畅通，创业环境宽松；未就业的失业人员基本生活有保障，并被组织到积极的就业预备活动中。同时，各地要将开展创建充分就业社区试点作为推进政策落实、完善服务功能和推进平台建设上台阶的重要措施，纳入就业工作总体规划。省一级要抓紧研究部署，指导有条件的城市开展试点。试点城市要制定切合实际的方案，认真组织实施，大胆探索，创造经验。
创建充分就业社区要将全面落实新的就业政策作为重要内容。社区承担着对就业困难对象直接帮扶的职责，是落实新的就业政策的重要基础。困难人员就业渠道大部分是公益性岗位，而公益性岗位开发和社保补贴、岗位补贴等，是政府直接出力、出钱能够办得到的。落实政策见成效要从社区抓起，从最需要帮助的困难人员抓起。要将是否落实公益性岗位和稳定灵活就业的社保补贴、岗位补贴政策作为创建充分就业社区的决定性指标，实行目标责任制，通过努力，做到应补尽补。要推广一些地区实行就业实名制的办法，并与补贴挂钩，扩大社区就业，稳定灵活就业。这项工作一是要解决补到人头的问题，二季度一定要见成效；二是要形成长效机制，三季度要有建树。
2．实施技能岗位对接行动，重点抓好职业介绍补贴和职业培训补贴政策落实，在促成技能劳动者与岗位匹配上下功夫，提高就业服务的质量和效率。
实施技能岗位对接行动是就业服务以人为本的重要措施，是实施"5 1"技能培训工程的重要内容，是在总结再就业援助月和春风行动以及去年对接行动经验，在二、三季度组织实施的又一个全国性的大型服务活动。今年活动的主题是"满足企业需求，服务技能人才"。主要服务对象是各类用工企业，各类参加技能培训和已经取得职业资格证书和培训结业证书的劳动者，各类院校毕业生。各地要根据实际，制定实施方案，认真组织实施，通过行动，进一步推动政策落实，拓展就业服务功能、强化就业服务手段、完善技能促就业良性机制。这项活动以民营企业招聘周为启动标志，重点抓好三个环节：
一是要在对接上下功夫，促进技能劳动者与岗位的匹配，提高对接成功率。要做到最广泛地汇集技能岗位供求双方信息；运用信息技术最及时地传递发布信息，搭建沟通的平台和交流手段，最大程度地实现技能岗位供求双方的对接。要将本地重点企业技能岗位招聘需求是否得到了基本满足，求职的技能劳动者和院校毕业生是否得到了即时的就业服务，技能岗位信息库和技能人才信息库是否健全，技能岗位供求对接形式是否有效作为今年的技能岗位对接活动考核的硬指标，务求取得实效。
二是要将职业介绍补贴和职业培训补贴政策落实到位。要通过职业介绍补贴和职业培训补贴政策的落实，调动社会各类中介和职业培训机构积极性，共同做好技能岗位对接工作。对求职的技能劳动者、高校毕业生，要运用职介补贴政策，提供免费服务；对参加预约式订制培训的登记失业人员和进城务工农村劳动者，要运用职业培训补贴、职业技能鉴定补贴，帮助他们提高技能；对招用技能劳动者的企业，提供相关的政策咨询服务和录用备案、劳动保障事务代理等配套服务。
三是要充分发挥劳动保障部门在职业培训、就业服务和社会保障方面的综合职能，努力探索技能劳动者的培养、储备、求职就业和权益保障的长效机制。要通过就业联盟或会员制等方式建立与技能岗位需求紧密联接的机制；要将企业技能岗位需求与订单培训、定向培训有机地结合起来，形成与技能劳动者培养紧密结合的机制；要通过即时对接和预约对接两种方式，满足企业技能岗位需求；地区内难以实现对接的还要发展跨地区就业和跨地区订单式培训，形成跨地区的对接机制；要将社会保险及相关政策落实纳入到对接活动中，做好技能劳动者在流动过程中的劳动保障工作。 #p#分页标题#e#
3．倡导全民创业促就业，重点推进小额担保贷款、创业培训、税费减免等政策落实，提高创业促就业水平。
在积极的就业政策体系中，鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业的政策是一项重要的内容，新的就业政策明确对创业者提供创业培训服务、经营场地优惠、小额担保贷款和贴息、税费减免等创业全过程的一系列政策扶持。以创业促就业是中国就业要达到的更高境界。一些省提出全民创业，依靠创业带动就业，效果不错，值得总结和推广。如何实现全民创业促就业，我们初步研究有这样几个要素：一是创业培训效果好，二是创业初始成功率高，一年后的稳定率相当，三是创业带动就业的倍增效应大。还有一个层面，就是落实小额贷款、税费减免等政策和创业跟踪服务搞得好。部里计划五月底或六月初召开会议，主题是全民创业促就业，重点是推动相关政策落实。通过总结交流各地经验，实现小额贷款政策的更大突破，并与推动创业培训、信用社区建设等结合，使创业促就业工作更好地开展起来。
4．加强就业资金的治理，提高资金的使用效率。
资金是就业政策落实的保证，资金使用情况也反映了就业政策的落实情况，要建立就业再就业资金使用的长效机制。对此，我们进行了研究，着重抓好"事前、事中、事后"三个要害环节，力争实现"筹集有方、治理有序、使用有效"。事前，就是年初根据就业再就业目标任务制定分别人群分类项目资金使用计划；事中，就是每季末对资金使用情况进行专项检查，督促落实，发现问题，及时解决；事后，就是在年终做好资金的清理与对帐，评估政策促进就业效果的同时，还要评估资金的使用效益。中心对今后三年转移支付资金做了计划性安排，大家已心中有底。今年中心财政转移支付资金争取在五月前拨付到位，其中也包括对东部七省通过转移支付安排资金，重点用于外地进城农村劳动者的职业培训和职业介绍补贴。各地要结合年度就业再就业目标任务分人群、分项目做出资金使用计划。同时，要积极协调财政部门，统筹安排好本级财政预算安排资金、中心财政补助资金、历年结余资金以及失业保险基金，确保资金使用到位，政策落实到位。我们将以就业资金的使用情况来检验各地政策是否真正落实。社保补贴占资金使用的大头，二、三季度全面落实社保补贴政策需要大量的资金支持，要作为重点来推动。
（二）贯彻落实高技能人才文件，抓好学习、宣传以及相关配套文件的制定，促进培训与就业紧密结合，开创职业培训工作新局面。
1．认真学习和贯彻落实中心文件精神，进一步提高对高技能人才工作重要性的熟悉，为推进工作注入新的动力。
各级劳动保障部门一定要充分熟悉到，加强高技能人才工作，是党中心、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策，是全面落实科学发展观，加快推进人才强国战略、推动经济社会发展的一项重要举措，对于增强我国核心竞争力和综合国力，巩固和发展我国工人阶级自身先进性，构建社会主义和谐社会具有重要意义。《意见》的出台和实施，必将揭开高技能人才工作崭新的一页。
各地要组织认真研读文件，全面把握今后一个时期高技能人才工作的形势、指导思想和目标任务，重点把握做好高技能人才工作的八个要害环节及相关政策措施。通过学习，将全系统干部的思想统一到党中心、国务院确定的方针政策和工作要求上来，坚定方向，明确任务，进一步增强工作的责任感和使命感，提高工作的积极性、主动性，为推动文件的贯彻落实奠定思想基础。
2．结合实际制定配套政策和实施意见，采取有力措施，推进中心政策和工作要求的落实。
劳动保障部门要积极主动向地方党委政府汇报，争取重视和支持，并在地方党委政府统一领导下，在组织部门宏观指导下，充分发挥劳动保障部门统筹协调的职能，运用好高技能人才工作部门协调机制，抓紧制定"十一五"高技能人才发展规划和本地区贯彻《意见》的实施意见，细化操作办法，力求更多创新，更大建树。各省的实施意见要在6月底出台。同时，要及时部署有关工作，鼓励各地市创造性地开展工作。部里已专门成立高技能人才联席会，明确办公室，对口中组部，协调劳动保障内部政策、业务、技术、科研、宣传力量；同时进一步加强9部委高技能人才联系会制度，希望各地也要形成内、外两种机制，为推动工作提供组织保证。
要组织实施好新技师培养带动计划，依托行业企业，充分发挥高级技工学校、技师学院等各类教育培训机构的作用，加强学校与企业之间的合作，加快高技能人才培养，努力实现"十一五"高级工、技师和高级技师培养目标，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。各地要结合实际确定具体目标任务，落实责任，并对资金投入要搞好测算，并协调有关部门予以落实。
3．以就业为目标，以技能为手段，努力实现培训与就业的紧密结合。
培训就业工作进入了一个新的发展时期，要求职业培训和就业工作更加紧密联系和合作。我们提出加强培训的"5 1"计划，全部是以技能就业、能力创业为主线，在计划蓝图上就体现培训为就业服务，就业以培训为前提，培训与就业紧密结合。技能培训和创业培训是就业工作新的增长点，是素质就业的基础和前提。职业培训要以市场为导向，以就业为目标，并通过劳动力市场这个平台将职业培训和就业工作紧密结合起来。职业培训机构和就业服务机构要加强合作，在业务流程上相互衔接，在供需信息上实现资源共享，在服务方式上实现有效对接，逐步形成常年性制度和长效性机制。
二、三季度，部里还将就高技能人才评价、职业培训教材建设和东部地区培训工程等项工作召开专题会议。各地要根据部里统一部署和要求，做好统筹安排。还要加强高技能人才文件的宣传，结合五一国际劳动节，宣传全国十大技能楷模的先进事迹；结合全国高技能人才工作会议和第八届中华技能大奖和全国技术能手表彰活动，开展系列宣传活动。各地也要树立一批当地的典型，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好氛围。
（三）统筹做好农村劳动力就业和职业技能培训工作，帮助他们实现向非农产业转移和在城镇稳定就业。
1．抓好劳务输出和城乡统筹就业试点工作，探索开展农村劳动力转移就业机制。
4月中旬，我们在河南省滑县举办了全国劳务输出示范县交流活动，对做好新形势下的劳务输出工作进行研究。各地要按照部里的要求，大力推行"培训、就业、维权"三位一体工作模式，提高劳务输出质量，稳定外出人员就业，打造劳务品牌，逐步形成长效机制。城乡统筹就业是一个方向，各地在制定就业配套文件时，普遍对统筹城乡就业工作提出了明确要求。一些地方和城市真抓实干，探索出初步经验。4月底，我们将召开座谈会，就如何实现城乡统筹开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业进行研究，对一批城市开展统筹城乡就业试点工作进行部署。 #p#分页标题#e#
2．组织实施好农村劳动者技能就业计划，落实职业培训补贴政策，提高农村劳动者的职业技能。
为贯彻落实国务院35号、36号文件，部里决定在全国范围内实施农村劳动者技能就业计划。对农民工的培训要在输入输出地同时努力，搞好三类培训。一是对农村初高中毕业未升学人员、农村退役士兵的劳动预备制培训，使其把握初级以上职业技能；二是对有意愿外出务工的农村富余劳动力的劳务输出培训，把握专项技能；三是对有意愿提升自身职业技能的进城务工农村劳动者技能提升培训。重点是第一类劳动预备制培训。中西部省份以培训农村新生劳动力和农村富余劳动力为主，东部省份以培训已进城务工农村劳动者为主。各地要通过招标或资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的定点机构承担相应培训任务。要会同有关部门对农村劳动者培训补贴、职业介绍补贴的财政资金作出安排。
（四）扩大失业保险基金支出试点，制定失业调控工作方案。
1．关于扩大失业保险基金支出范围试点工作。国务院确定在东部地区进行扩大失业保险基金支出范围试点工作，意义重大。通过此要探索建立失业保险促进就业的新机制，也涉及到失业保险制度的调整和完善。对此，东部地区责任重大。一是要加快工作进度，抓紧制定试点方案，突出可操作性。二是要有创新精神，思路就要开阔一些，步子就要迈得更大一些。三是要妥善处理好失业保险基金与财政资金的关系。在失业保险基金集中用于就业补贴情况下，财政资金总量不能减少，可调整用于加强就业工作的其他方面。四是要加强对试点工作的组织领导。及时研究解决碰到的各种问题，完善相关措施。目前，许多省级政府在制定就业实施意见中，对进一步发挥失业保险促进就业的功能，也提出了明确要求，对失业保险基金中列支的职业培训和职业介绍补贴要用好用足，并根据实际调整支付标准。
2．关于失业调控工作。国务院36号文件对失业调控工作做了部署。各地要进一步提高对失业调控工作重要性的熟悉，明确本部门作为牵头协调单位的责任，摆上工作的重要位置。非凡是那些就业局势比较严重、失业率较高的地区，更要抓好这项工作。要充实和完善失业调控方案，并督促指导所辖城市尽快制定具体操作办法，还要建立失业预警机制，制定预案和相应措施。
3．关于国有企业关闭破产职工安置工作。今年是国有企业关闭破产任务较重的一年，按照国务院批准的总体规划，将有1000余户国有大中型企业实行政策性关闭破产，职工安置任务十分艰巨。二、三季度的工作量将有较大增加。对此，各地要引起足够重视。劳动保障部门要明确工作的总体要求，加强与有关部门的协调配合，规范企业操作行为，切实维护职工合法权益，努力把发生群体性事件的风险降到最低程度。将解决历史遗留问题与促进就业、调控失业、完善社会保障体系紧密结合，为建立企业退出市场的新机制奠定基础。在具体工作中，要通过事前严格把关，把职工安置方案和资金落实到位；事中参与监管，把各项政策和职工待遇落实到人；事后强化服务，促进职工再就业，解决好社会保险关系接续和劳动关系处理等问题；有条件的地区，要将职业指导和创业培训等工作引入到关闭破产企业中去。要配合有关部门指导企业加大政策宣传力度，使政策深入人心，要防止因宣传不到位和工作不落实而引发不稳定事件。发现苗头，要及时采取相应措施，尽快化解矛盾，维护社会稳定。下周，全国国有企业政策性关闭破产工作会议将在北京召开。5月中下旬，我部也将召开部分破产任务重的地区和企业参加的专题座谈会，贯彻落实会议精神，做好破产企业职工安全工作。
同志们，今年培训就业工作任务繁重，二、三季度是完成全年任务目标的要害。我们一定再接再厉，共同努力，扎扎实实推进工作。
（2006年4月20日）
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